招商引资是推动地方经济发展的重要手段和有效途径。近年来，各地政府创新招商引资模式，高质量推进招商工作，“合肥模式”一炮走红，助力合肥一举进入地区生产总值“万亿俱乐部”。近日，央视《朝闻天下》栏目深度报道了合肥“以投带引”布局战略性新兴产业的经验做法，引人瞩目。当前，宁夏招商引资工作持续发力，项目招引数量和质量实现“双提升”，为加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区提供了强劲动能。然而，与发达地区相比，宁夏招商工作还存在一些问题和短板，急需借鉴先进经验，予以解决和弥补。

一、“合肥模式”的基本做法

所谓“合肥模式”，是政府依托国资平台，联合头部机构共同设立产业基金群，通过直接投资、组建基金，吸引社会资本进入，以基金撬动资本，以资本引入产业，进而服务地方招商引资的模式。

（一）打造国资平台，搭建资本运营载体。

一是搭建国资平台。以财政增资或国企战略重组方式，组建合肥建投、合肥产投和合肥兴泰三大平台，分别履行投资重大战略性新兴产业、投资产业发展项目、为地方政府提供金融资源等职能。二是拓宽投资渠道。国资平台通过股权直投、组建专项基金等灵活多样的方式，带动社会资本积极参与，保障重大项目落地。三是稳定资金来源。合肥国资委指导平台企业通过公开市场发行债券等方式降低融资成本，改善资产负债结构，确保资金来源稳定、链条安全。四是健全制度机制。制定投资、融资、产权交易等40余项制度，规范平台企业经营行为，夯实业务发展基础。

（二）强化资本运作，构建基金投资体系。

联合国内头部投资机构，设立超过千亿元产业基金群，形成“引导性股权投资+社会化投资+天使投资+基金管理”的多元化投融资体系。一是构建战略性新兴产业投资基金。以合肥建投为主体，在战略性新兴产业投资板块设立3支子基金。二是构建创投类产业投资基金。以合肥产投为主体，参与设立合肥市创业投资引导基金、天使投资基金、科创企业成长基金。三是构建引导类产业投资基金。以合肥兴泰为主体，参与设立合肥市产业投资引导基金，参股11支子基金。

（三）聚焦新兴产业，着力培育产业集群。

一方面，以原有产业为基础，瞄准战略性新兴产业。围绕“芯屏汽合”“集终生智”等重点产业靶向招商，强化新兴产业项目引进。2021年，合肥新签约重点项目超过1400个，其中60%以上为战略性新兴产业。另一方面，以重大项目为牵引，培育产业集群。打通“以重大项目落地重点企业，以重点企业集聚企业集群，以企业集群培育新兴产业”的培育路径，形成产业集群效应。比如，围绕家电、平板显示等产业缺“芯”问题，投资引入长鑫、恒烁半导体等重大项目，形成了涵盖设计、制造、封测、材料、设备的集成电路产业集群。

（四）运用投行思维，形成产业投资循环。

围绕项目投资全过程，形成“引进团队—国资引领—项目落地—股权退出—支持新项目发展”的产业投资循环模式。一是认真研判。决策前，深入研究目标项目产业发展前景、行业格局、市场规模等情况，委托专业机构开展尽职调查，评估项目可行性，确定具体投资方向。二是灵活投资。确定投资后，国资平台直接认购目标企业流动性较强的上市公司股权，上市公司拿到股权融资后在合肥落地项目。三是适时退出。政府投资基金达到投资年限或约定退出条件时，通过上市、股权转让、企业回购等市场化方式适时退出，为新一轮项目投资积累资金，实现良性循环。

二、“合肥模式”的主要成效

（一）实现了较高的投资回报和资产效益。

一方面，政府直接投资对当地有战略价值的产业，有效增加了就业和税收。比如，2022年，依托较好的产业基础，吸引了30多万名大学生在合肥就业，合肥高校毕业生留肥就业率超过50%。另一方面，政府作为股东，直接分享项目成功带来的红利，有力地提升了政府财力和再投资能力。比如，2007年，合肥拿出当时占1/3的财力“砸”面板产业，投资京东方，获益100多亿元；2011年，又拿出100多亿元“砸”半导体产业，投资兆易创新，上市浮盈超过1000亿元。

（二）培植了一批战略新兴产业集群。

目前，合肥新型显示器件、集成电路、人工智能入选首批国家战略性新兴产业集群，入选数量居全国城市第四、省会城市第二。比如，在投资京东方后，带动70多家配套企业纷纷入驻，形成了从原材料到核心器件再到终端应用的显示产业集群，推动合肥成为世界上最大的显示屏基地。引入蔚来、大众等新能源汽车龙头企业，成功聚集产业链企业120余家，实现新能源汽车整车、关键零部件、应用及相关配套企业全覆盖。

（三）带动了地方经济高质量发展。

“合肥模式”的持续推广和应用，有力地推动了安徽全省经济发展，让这个位居中部的省份异军突起。在2020年，合肥就实现了地区生产总值超过1万亿元，全国排名从97位升至20位，20年时间地区生产总值增长了近30倍，首次入围新一线城市榜单。2022年上半年，安徽地区生产总值以20576.5亿元的总值，位列全国前十。同期，合肥地区生产总值增长13.6%，位列省会城市第四；规上工业增加值增长29.5%，居全国省会城市第二。

三、“合肥模式”的借鉴建议

（一）切实转变发展理念，高位推动宁夏学习借鉴“合肥模式”。

当前，宁夏有关部门和一些市县（区）的基金招商、资本招商理念还没有形成，对“合肥模式”知之甚少、学习不够。一要提高政治站位。全区上下要深刻理解招商引资工作对产业发展的关键作用，全面认识推动模式创新对招商引资工作的重要性。二要转变思想观念。积极引导推动各市县（区）跳出思维定式、冲破思维障碍，大胆尝试，勇于实践，把招商引资与资本运作有效结合起来，推动招商工作高质量发展。三要出台指导意见。自治区招商工作主管部门要牵头研究制定学习借鉴“合肥模式”的指导意见，明确主导思想、工作原则、发展路径、保障措施等关键要素，让有关部门及各市县（区）有章可循、规范推进。四要强化创新意识。各市县（区）要全面梳理自身产业、资本、人才等资源优势，找准定位、突破现状，获取创新知识、活跃创新思维，研究新情况、解决新问题，拿出创新举措、铆足创新干劲，有力地探索招商引资新模式。

（二）着力完善基金体系，全面助力“合肥模式”在宁夏推广应用。

当前，自治区及个别市县（区）虽然组建了一些国资平台，设立了一些政府产业投资基金，但还存在平台企业职能边界不清、作用发挥不够、基金定位不明确、品种单一、支持面窄等问题。一要搭建专业平台。区市县各级政府要整合平台资源，培育政府投资基金专业化管理运营主体，着重在资本运作、招商引资等方面发挥专业优势。二要用好存量基金。明确招商引资作为现有政府投资基金主要功能，在额度分配、资金使用、审批决策等方面，向“六新六特六优”产业领域较为成熟的重大招商项目倾斜，激发基金活力，发挥基金作用。三要丰富基金产品。尝试设立天使投资、创业投资引导基金等多样化的基金，同步建立相关机制，着力支持战略性、科技型新兴产业种子期、初创期招商项目；灵活设立专项基金，服务单一重大项目引进，精准实施，高效推进。四要建立联动机制。建立区市县三级联动机制，总结自治区、石嘴山市及平罗县政府联合设立产业基金支持江苏润阳5万吨多晶硅项目成功落地的做法，发挥各级政府及平台优势，打出组合拳，招引大项目。

（三）建立健全管理机制，有效激活“合肥模式”在宁夏发挥效能。

当前，宁夏现行的政府投资基金管理办法存在机制灵活性不够、投资限制较多、容错机制缺失等问题。对此，一要优化制度机制。全面理顺基金管理制度框架，借鉴合肥的做法，完善制度内容，明确参与主体职责，放宽投资区域，减少投资限制，吸引更多区内外社会资本参与基金投资。二要完善决策机制。政府招商、基金等主管部门牵头制定基金招商政策，平台企业或基金管理机构独立决策基金设立、项目投资、退出收回等事项，全部参与主体各司其职、各尽所能，提升项目投资招引效率。三要强化激励机制。建立奖励机制，优化绩效评价体系，重点考核对招商项目及重点产业的支持和带动效应，鼓励管理机构勤勉履职、积极作为，提升基金投资效率与社会效益。四要建立容错机制。出台配套政策，细化容错措施，提高投资风险容忍度，明确巡视巡察审计监督重点，以解参与主体的后顾之忧。

（四）围绕培育重点产业，着力探索“合肥模式”在宁夏的实践路径。

当前，有的市县（区）项目招引方向还不够明确，重点还不突出，存在产业布局不聚焦、集群效应形成难度大等问题。对此，一要研判产业发展基础。深入分析本地区产业发展基础，确立产业发展定位，明确招商引资方向，做到精准有效，减少盲目招商可能导致的资源浪费。二要找准产业发展问题。着眼产业规模、产业结构、产业水平，列出问题清单，分析原因，落实责任，对症施策。三要强化产业发展举措。立足本地区发展特色，在产业强链延链补链上下足“绣花”功夫，做到“缺什么、引什么”，增强产业发展韧劲。四要抓好产业发展落实。依托各产业龙头企业，建立强强联合、优势互补、风险共担机制，以政府投资基金为主要抓手，吸引区内外各类社会资本积极参与，确保重大招商引资项目落地，推动产业高质量发展。

（五）引进培养专业团队，有力促进“合肥模式”在宁夏落地生根。

当前，宁夏缺少擅长资本运作、基金管理的专业人才，缺少能够把产业招引与金融资源有效结合的团队。一要提升综合能力。通过挂职交流、跟班学习、专项培训等方式，在各级招商部门中培养懂政策、懂产业、懂管理、懂资本运作的复合型人才，把招商工作与基金运用有效结合起来，提升招商工作质效。二要引进专业机构。积极对接引入知名头部投资机构，借助其丰富的管理经验和掌握的资金、项目资源，赋能地区产业转型升级，更好地服务于先行区建设。三要加强团队建设。引导招商团队和基金管理运营团队，深刻理解和把握宁夏地区产业，高度认同地区产业发展理念，持续提升募资能力，稳定项目来源。四要营造良好环境。支持专业的人干好专业的事，政府有关部门做好服务对接，在基金注册、税收优惠、人才引进等方面，营造良好的环境，让专业机构有足够的施展空间，激发潜在动力，发挥最大优势。